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| 對當前形勢與經濟社會發展重點、熱點問題的思考 |
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對當前形勢與經濟社會發展重點、熱點問題的思考
(米建國)
一、當前國際政治經濟大格局與我國的戰略機遇、挑戰
當今世界，和平與發展仍是時代主題，但局部動蕩和熱點問題仍牽動著世界的神經。在大國政治中，美國的優勢地位沒有根本改變。其推行包括單邊主義、先發制人和政權更迭在內的“新帝國主義三原則”，但稱霸世界卻越來越力不從心。通過控制能源、資源，經濟滲透，不戰而屈人之兵是美國在新形勢下操控世界的重要手段。
1978～2007年，我國GDP年均增長9.8%，創造了世界經濟發展史上的奇跡。中國的快速發展，不僅為世界的發展，也為世界和平作出了巨大貢獻。世界多極化的要求和呼聲日漸強烈，歐盟、中國、俄羅斯和一些國際組織對國際事務的影響力越來越大，包括中國在內的“金磚四國”對世界經濟增長的貢獻越來越大。在建立國際新秩序的過程中，目前處于一個對中國比較有利的發展時期。對于國際上的中國機遇論、中國威脅論、中國責任論，我們必須按照鄧小平同志提出的“冷靜觀察，沉著應對，韜光養晦，有所作為，不出頭，不扛旗”的基本方針，抓住戰略機遇期，乘勢而上，加快發展。
近年來，我國經濟實現了平穩發展。2007年，我國GDP達到24.66萬億元，經濟總量從世界第六位上升到第四位，社會事業也實現了大發展，開創了新局面。但與此同時，我國當前經濟社會發展過程中還面臨一些挑戰。
第一，經濟增長方式依然粗放，資源、環境不堪重負。《2007中國環境狀況公報》顯示，水污染形勢依然嚴峻；局部海域污染加劇；廣大農村更面臨著環境污染和生態破壞的雙重威脅……其重要原因正是我國高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式還沒有得到根本轉變。
第二，人民幣對外升值（美元）、對內貶值，貨幣政策遇到經濟下滑、中小企業和出口加工型企業經營困難的挑戰。近年來，人民幣兌美元中間價屢創新高，處于升值通道之中。而與此同時，由于國內物價水平和資產價格上漲，又使人民幣購買力下降，出現了人民幣對外升值、對內貶值的現象。
第三，股市運行極不穩定，股價波動劇烈。最近兩年，我國股票指數不斷創出新高，股市市值持續增大。數據顯示，上證指數從2005年6月的低點998點，上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。從2007年10月開始，A股連續下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創下了15年來的新紀錄。
第四，熱錢大量流入，外匯儲備猛增。由于人民幣升值預期的驅動，國際熱錢大量流入中國。數據顯示，2008年前6個月我國外匯儲備新增約2806億美元，增速達35.73%，月均增長約468億美元，雖然6月份外匯儲備增長明顯放緩，當月僅增長119億美元，但從上半年情況看，月均增速遠遠超過2007年385億美元的水平。
第五，經濟社會發展過程中還存在著“財政的高增長掩蓋了人民群眾的低收入、城市和工業化的快速進展掩蓋了農村落后、少數人的富裕掩蓋了大多數人的貧窮、外匯儲備的猛增掩蓋了出口增速的下降、國企的高利潤掩蓋了中小企業經營困難”等問題。
第六，擴大內需面臨著分配不公的挑戰。2008年11月，國務院常務會議提出擴大內需十項舉措，改善民生是重要內容。從近年來的情況看，雖然居民收入顯著提高，貧困人口比例大幅下降，但居民收入差距卻持續拉大，收入分配不公仍然是社會焦點問題。低收入群體由于收入不足，導致有效消費需求不足。因此，要拉動內需，必須改善民生，逐步改變收入分配不公的局面。
第七，自主創新、轉變經濟發展方式面臨著假冒偽劣、知識產權侵權等方面的挑戰。由于我國市場機制還需完善，缺乏有效的創新導向，對侵權行為的防范和打擊乏力，以及企業專利標準化、技術專利化尚未形成，導致假冒偽劣產品、仿名牌產品充斥市場，企業缺少優勝劣汰、公平競爭的市場環境，給企業自主創新、轉變經濟發展方式帶來了嚴峻挑戰。
二、共克時艱，搶占制高點，實現又好又快發展
在現實生活中，我們都明白一個非常淺顯且適用的道理：站得高才能看得遠，站得高才能跳得遠，即高瞻遠矚、居高臨下。在軍事上叫搶占制高點。搶占制高點對于克敵制勝十分重要，對于一個國家、一個民族的發展同樣十分重要。依據當前我國經濟社會所處的發展階段、發展特征、發展任務、發展條件以及科技進步趨勢，當前對我國經濟社會發展具有全局性、戰略性意義的制高點有五個。
制高點之一：制度建設
提到制度，不能不提到1993年的諾貝爾經濟學獎得主——美國經濟學家道格拉斯·諾思。諾思之所以獲得諾貝爾經濟學獎是基于他對經濟制度的研究。
諾思的一句有關制度方面的名言，就是“制度高于一切”。諾思認為，創新、規模經濟、教育、投資、資本積累等，并不是經濟增長的原因，它們本身就是經濟增長，或者說是經濟增長的表現。而真正的經濟增長，是制度和產權。其中，制度是關鍵，制度的核心是產權。就是說，除非經濟制度是有效率的，否則，經濟增長不會簡單發生，即有效率的經濟制度是經濟增長的關鍵。
我國改革開放以來的經濟增長就是制度高于一切的有力佐證。正是社會主義市場經濟體制調動了方方面面創造財富的積極性，釋放了中國的生產力，實現了鄧小平同志宏偉規劃中的前兩步走的戰略目標，增強了綜合國力，大幅度地提高了人民的生活水平。但是，我們還必須清醒地認識到，我國目前的經濟制度仍然是不完善的，還是框架性的，制度創新的空間還很大，與完善的社會主義市場經濟體制還有距離。所以，繼續進行改革攻堅，把社會主義市場經濟體制建設成世界上最完善、最先進、有中國特色的經濟制度，不僅是一項具有綱舉目張意義的重大歷史使命，也是決定我國能否有效地實現科學發展、自主創新、社會和諧的重大問題。
制高點之二：文化發展
在影響經濟社會發展的眾多因素中，文化起決定性作用。我們常說，觀念決定思路，思路決定出路。就是說，有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為。其實，文化才是最深層、最內在、最高端的東西。思想觀念支配行為，而文化潛移默化地左右著思想觀念。其邏輯關系是：文化決定思想觀念，思想觀念決定行為。社會主義是一種意識形態，更是一種文化。為什么我們要建立有中國特色的社會主義市場經濟？這是因為，中國特色的內涵是中國的民族文化，社會主義則是中國經過新民主主義革命和社會主義革命而形成的制度文化。中國特色的社會主義市場經濟體制，實際上就是植根于中國文化底蘊的經濟體制，其他的任何體制在目前中國都行不通。我國政治經濟之所以長期具有封建政治、封建經濟的烙印，就是因為“王權治眾”、“家國一體”、“普天之下莫非王土”的封建文化還在方方面面潛移默化地左右著人們的思想觀念，支配著人們的行為。為什么江浙滬—帶商品經濟發展相對較快，市場經濟體制發育迅速？這也是文化的原因。在明末清初，中國工商業首先是從這里發展起來的，工商文化與市場文化天然相通，促使市場經濟體制在這—帶發展得會快一些。相反，在農本文化占統治地位的西部，市場經濟體制的發育就相對慢一些。
誠信是一種文化，勤政廉政是一種文化，民主是一種文化，法治是—種文化，創造是一種文化，節儉是一種文化，腐敗是—種文化，浪費奢靡攀比擺闊是—種文化，專制也是—種文化，還有酒文化、飲食文化乃至最近幾年興起的打折文化、短信文化等等。文化無孔不入、無處不在、無時不在。我們要逐漸構筑起世界上最先進的體制，建立國富民強的和諧社會，就必須弘揚先進文化，鞭撻、淘汰落后文化，一步—步地從加強先進文化的建設抓起。政治經濟學里的經典因果關系是生產力決定生產關系，生產者和生產工具決定生產力。而決定生產者和生產工具最里層、最深層、最基礎的就是文化，是包括教育、科技、傳播等在內的廣義文化。
總之，全面協調可持續發展的經濟，體現民主、公平、正義、誠信、文明、創新、和諧友愛與環境優美的社會，必須以健康的高度發展的文化為支撐。
制高點之三：信息化
信息的發展和應用，使經濟、社會、文化發生著天翻地覆的變化。信息化不僅使效率提高，它還迅速地改變著人們的生產方式和消費方式。黨的十七大提出要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢、新任務”，突出了信息化的重要地位。當今的工業化，是有著豐富信息化內涵的工業化。之所以說當代社會是信息社會，是因為沒有信息化就沒有新型工業化和現代化。信息化已是現代化的代名詞。如果把生產力與生產關系、生產力與社會文明之間的發展關系聯系起來考量，人類文明已經經歷了農業文明、工業文明、商業文明，目前已經開始邁進信息文明時代。信息文明是吸取了農業文明、商業文明、工業文明的精華，擴大了人類社會政治經濟文化生活的范圍和信息的對稱性，提高了社會效率，促進了人類與自然的和諧。在當代的世界經濟發展格局中，信息化強國往往居于經濟發展的宗主國地位，信息化弱國則處于經濟殖民地境地。在信息發展方面長期落后，在經濟全球化的浪潮中會被逐漸邊緣化，也必然會拉大與發達國家之間的數字鴻溝。而數字鴻溝會演變成經濟鴻溝和貧富差距，會演變成強弱懸殊。我國在2020年實現全面小康，必須加大力度，高效率地實施國民經濟和社會的信息化戰略。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》規劃了國家信息化建設的重點，把“積極推進信息化”作為第十五章單列了出來。基本內容包括：加快制造業信息化、深度開發信息資源、完善信息基礎設施和強化信息安全保障四個方面。落實國家“十一五”期間關于推進信息化建設的四項基本任務，必須堅持自主創新，力爭實現以企業信息化為基礎的行業信息化，以城市信息化為中心的社會服務信息化，以制造業和農業信息化為重點的產業領域信息化，以電子政務為內容的政府辦公快捷化、透明化，以電子商務為內容的業務活動網絡化，建立健全推進全方位信息化的法律法規體系。
信息化的制高點意義和信息工作在整個現代化建設中的重要地位還體現在以下幾個方面：第一，從信息化發展的趨勢看，未來一個國家乃至世界的經濟中心，很可能既不是制造業中心，也不是金融中心，而是可以配置資金流、物流、人才流和技術流的信息中心。第二，結合信息工作看體制，從邏輯關系上講，如果說有效率的經濟制度是經濟增長的體制性原因；那么，透明的充分對稱的信息服務則是好的體制高效運轉的重要因素。第三，文化和文明本身也是有層次的。只有和信息化結合在—起的文化和文明，即信息文明才是當代文化和文明的最高層次。由此，我們不難看出信息化無論是對有效率得經濟制度的建設，還是對落實科學發展觀或市場經濟由發展型向增進型的轉型，以及對先進文化的發育，都有著不可或缺的重大推動作用。
制高點之四：跨國公司
今后的世界，是跨國公司掌控的世界。跨國公司的產生與發展是企業發展規律（資本社會化的規律、組織形式股份化的規律、管理專家化的規律和市場國際化的規律）的產物。只有跨國公司才能跨過社會制度的差異和意識形態方面的障礙，在世界范圍內開展業務活動。跨國公司的活動可以將國家利益與企業利益有機地結合起來，這樣不僅可以強有力地推動國家戰略的實施，也推動著世界政治經濟的發展，并自覺或不自覺地在整合著制度差異和意識形態分歧，通過經濟資源配置實現不同文化的融合，消除歧見，彌合差別，推進全球經濟一體化乃至政治上的趨同。從這個意義上講，企業發展才是人類真正地走向世界大同之船。我國實施“走出去”戰略，必須把跨國公司作為一個至關重要的制高點，以建立我們掌控的跨國公司為載體，才能逐步實現中華民族屹立于世界民族之林的偉大目標。
制高點之五：自主創新
創新是一個國家和民族進步與發展的不竭動力和源泉。只有堅持特色和不斷自主創新，把增強自主創新能力貫徹到經濟社會發展的各個方面，才是民族復興之道。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“要著力提升產業層次和技術水平。要在一些重要產業盡快掌握核心技術和系統集成能力，形成—批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。”在產品、技術和標準三者的關系中，標準處于價值鏈的最高端，處于價值鏈中的宗主國地位，技術和產品都是標準的殖民地。
比如，在信息化領域，信息標準又居于信息產業發展的宗主國地位，信息產品無疑是信息標準的殖民地。如果說，信息化是現代經濟發展的制高點，那么，信息標準則是信息產業的制高點。在實施我國信息化促進新型工業化和現代化的發展戰略過程中，必須抓住機遇，跳出以前走過的以市場換資金、以市場換產品、以市場換技術的老路，把信息標準的制定與開發放在信息化發展戰略的首要位置，實施以市場換標準的信息產業發展戰略。在其他技術或產業領域也是如此。因此，我們必須強調在自主創新中抓好標準，通過我國國家產品和技術標準的國際化，避免受制于人，這樣才能切實占領產業乃至經濟發展的制高點。
創新，不止是產品和技術層面，也包括體制、機制層面；創新，不僅要站在產業價值鏈的最高端，也要站在制度的最高端。這才真正是搶占了制高點。國家發展的最重要政策，就是支持創新的政策。如推動建立有利于創新的市場環境、發揮財稅政策的推動作用、發揮金融政策的支持作用；加大保護知識產權的力度等等都是支持創新的政策。為支持經濟發展，各國普遍實施了多種政策支持科技創新。然而，在我國，鼓勵自主創新的政策支持尚不完善，企業的自主創新能力難以得到實質性提高。在這種情況下，解放思想是首要的。
三、對當前社會普遍關注的兩個熱點問題的解讀
熱點問題之一：房地產市場
美國“次貸危機”自2006年開始顯現，到2007年8月席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。“兩房”和三大投行出現危機，不僅對美國的金融體系造成了新的沖擊，還直接導致股市劇烈振蕩，造成美國金融市場信心嚴重不足。給美國經濟帶來了三重打擊：一是推動次貸危機蔓延，加劇金融市場的動蕩和恐慌；二是使與房地產有關的行業危機加深；三是房價下跌的負財富效應嚴重拖累消費市場。
目前，美國次貸危機已演變為全球金融海嘯，其影響還遠未結束，仍然牽動著世界經濟的神經。我國也深受其害，不得不被動接招。
就房地產市場來說，我國房價過去一個時期的猛漲，不僅來自供求關系、流動性過剩和通貨膨脹壓力，還有國際游資的大量資金到中國尋求避難所，以及調控政策等原因。目前，如果我國房價居高不下，會推動資產價格的進一步膨脹，發展到一定階段會導致災難性后果；如果房價大跌，將會出現比美國次貸危機更大的災難，后果比房價上漲更嚴重。
解決這一問題的對策是加強宏觀調控和打擊腐敗相結合。首先加強宏觀調控。調控的目標應是穩定房價。政府不是抑制房地產價格下跌，而是抑制過快增長，保持穩定。開發商得到合理利潤，政府應得到房屋和土地漲價的收入，然后用這筆錢給窮人建房子。因為即使房價下降—半甚至更多，窮人照樣買不起房子。稅收是控制房地產價格上漲過快最基本也是最重要的手段。控制銀行貸款是—個調控手段，但控制房價上漲，稅收應該比銀行貸款更直接、更有力、更持久。把增值稅由生產環節拓展到流通環節，和整個增值稅改革方向也是—致的。但僅用這種方法抑制房地產價格上漲，往往還是治標不治本。由于間接稅容易轉嫁，在交易環節對房地產征營業稅的方式有可能只是暫時打壓或者抑制炒房行為，根本的解決辦法還是要考慮綜合對策，對房地產持有環節征收房地產稅。
其次，打擊并嚴懲土地出讓中的官商勾結，理順房地產價格形成機制。由于土地背后的巨大經濟利益，—些腐敗官員利用手中職權牟取私利，攫取巨額錢財。如—些官員將以國有化、城市規劃等名目取得的全民土地資產，與開發商進行權錢交易，將土地私有化，從而使房地產業成為最大的權力尋租場所。因此，有必要從根源上理順房地產價格形成機制，治理房地產領域官商勾結的腐敗行為，整頓房地產交易秩序。
熱點問題之二：股市
初步研究表明：投機、泡沫、波動是股票市場運行的三個基本要素。
首先，投機是股票市場的動力所在。賺錢是一切經濟主體生存發展的必須。股票市場設計的基本理論就在于：它按照企業發展資本社會化和組織形式股份化規律的要求，把無數單個的分散的小資本利用資本市場的運作機制集中起來，變成企業發展的大資本，利用人們抓住機會賺錢的投機心理，把投機在股票交易的瞬間變成了投資。投機作為股市運行的第一要素，是因為它不斷地推動股民買進或賣出股票，是貨幣和資本之間進行轉化的動力。把投機轉化為投資的機能，賭場是無論如何也做不到的，這也是股市與賭場的本質區別。股票市場就是把投機與投資有機地結合在一起的一架設計非常精巧的機器。它的精巧之處就在于：不管你的投機心態多么強烈，無論是想以一賺十，還是賺百、賺千、賺萬，一旦你把資金投進股市，購買了股票，那么在客觀上就立即變成了投資。股票市場的運作設計正是充分利用了人們投機賺錢的強烈欲望，從心理和企業業績兩個方面吸引了大量的資金，使之變成實體經濟發展資本。
其次，泡沫雖然助長了投機，但卻增強了股票市場的吸引力。虛擬經濟對于實體經濟的意義，就在于能夠為實體經濟融通發展的資本，協助實體經濟做大做強。實體經濟在股市上對資金的吸引力往往是泡沫越大吸引力越大，股指越高股民越是趨之若鶩就是這個道理。股票的價格等于股票的價值，是偶然的、個別的、相對的、暫時的現象；股票的價格背離股票的價值，卻是經常的、普遍的、絕對的、長期的現象。實證分析也表明，幾乎沒有一支股票的市場價格與其真實價值（其實，真實價值也是難以精確計算的）是相吻合的。股票的價格與股票價值的背離方向通常是股票的價格高于股票的價值（經濟危機、戰爭等特殊時期例外）。這是價值規律和投機心理共同作用的結果。價值規律的作用是使股價圍繞價值波動，投機心理的作用是希望股價盡可能地拉高。在股票市場上股價的實際表現則一般以高于價值的形式出現——即形成“泡沫”。正是“泡沫”使人們認為購買股票有利可圖，助長了人們在股市上的投機行為，從而使股市得以活躍。相反，沒有“泡沫”的股票市場必定是無利可圖的市場、虧本的市場、死氣沉沉的市場；股價不走高，則沒人追捧，沒人追捧則死氣沉沉。因而，“泡沫”是吸引投機者趨之若鶩并保持股票市場活躍的重要條件；然而，什么事情都有一個適度的問題。股市上的“泡沫”同樣也不例外。這如同一只氣球，過度膨脹必然爆破：“泡沫”過度則會導致股市的崩盤。至于怎樣才是“泡沫”適度，國際上并沒有一個統一標準，這是一個值得深入研究的問題。筆者認為，在股市的可承受范圍內，如果能夠通過上市企業業績增長或注入優質資產等可行方式，將泡沫控制在可以消化的限度內則是適度的。
第三，股市在股價的波動中不斷調整，不斷發展。股票的價值以至上市企業的價值，通常是以股價的變化反映出來。、股價的長期不變，失去的是股票的流動性、股市的活力和競爭，不應是股市的常態，不利于股市的發展。股價依據企業的價值和供求關系而波動是股市的常態。正是股價的適度波動才使股市發揮出企業價值、產權流動、資源重組與配置的作用。可以說，股價的小波動（震蕩）帶來小調整，大波動帶來大調整。正是股價的波動造就了股市的生命力。這是因為，波動才能產生交易。如果股價只漲不跌，肯定沒人賣出；相反，只跌不漲，誰也不肯買進。沒有交易的股市，只能關門大吉。但時而發生股價大幅度波動也是一種非常態，往往會影響到金融穩定以至于社會穩定。所以，各國政府為了保持資本市場以至金融市場和社會的相對穩定，對股市的非常態異動一般都設定一個日漲停幅度加以限制（漲停板制度）。從世界主要股票交易市場股價指數的長期變動趨勢看，盡管有時出現大起大落，甚至這種大起大落存在一個相對較長的時期（幾年），但股市指數總是在漲落、落漲中升高。有時表現為進兩步退一步，有時表現為進一步退兩步甚至進退幅度更大，但股指總體向上的大趨勢不會變：股指只有新高，沒有最高。這是長期觀察得出的結論。雖然目前世界主要股市的股價指數處于幾年來的較低水平，一旦調整結束，肯定還會超過歷史最高水平。
股市的運行沒有了投機，就缺少了動力；沒有了泡沫，就減少了吸引力；沒有了波動，就喪失了生命力。投機、泡沫、波動作為股市運行的“三要素”，互為依存、互相作用、相輔相成，缺一不可。但如何保持三者協調共生，從而保持股市的穩定繁榮，則有一個保持適度而不過度的問題。股市運行“三要素”的政策含義是：國家促進股市健康穩定運行，應遵循“利用投機，控制泡沫，調節波幅”的12字調控方針。具體來講：一是既要利用投機，又要打擊過度投機；二是需要泡沫，又要抑制泡沫過大，保持適度市盈率；三是生命在于運動，股市要有波動，但必須防止暴漲暴跌。我國在現階段必須實行世界上最嚴厲的管理制度。
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