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2020后中国电力改革与中国经济增速

發帖：牛人 | 2020/1/21 12:40:45 | 第 1 樓

2020后中国电力改革与中国经济增速

     【背景】中國最大能源央企人事大調整：電力、石油、煤炭高層同日調動！重磅大消息充斥一天，把整個能源圈完全“炸懵”。值得一提的是，國家電網此次的人事調動相當突然，如此密集的能源央企高層領導調整，力度之大史所罕見……


     英國金融時報：中國國家電網準備迎接中國經濟增速降至4%

     據熟悉其內部預測的人士透露，中國最大公用事業公司國家電網(State Grid)正準備迎接未來五年世界第二大經濟體的經濟增長率降至4%的前景。

     這家生產并分配中國大部分電力的國有壟斷企業以其大膽的經濟預測而聞名。然而，受近年經濟增長放緩及政府要求下調電價的影響，該公司如今更謹慎了。

     國家電網內部人士表示，在27家省級電力公司中，去年至少有10家報告了虧損，這一數字創下了紀錄。其結果是，這家壟斷企業正在削減基礎設施支出。

     “過去我們比市場共識樂觀。”國家電網一位要求匿名的高級職員表示。“如今的情況正好相反。”

     傳統上，國家電網的資本支出被視為中國投資驅動型經濟的晴雨表。

     中國的經濟增速正降低至30年來最低水平。預計中國國家統計局(NBS)周五將報告，2019年國內生產總值(GDP)增長6.1%至6.2%。預計3月份總理李克強向全國人大作政府工作報告時，將宣布國務院設定“6%左右”的2020年增長目標。

     “5年前，我們對中國的電力需求感到樂觀，因為經濟仍然強勁，7%或8%的GDP增長是底線。”上述官員表示。“沒人料到增長會如此急劇地減速。”他補充道，到2024年增長率降至4%是這家公用事業公司預測的最糟糕情景。

     據英國《金融時報》看到的該公司于去年末發布的一份內部文件表示，國家電網在經營和發展中面臨著前所未有的挑戰。該公用事業企業補充道，將不得不嚴格控制投資、削減或暫停一些不能產生短期效益的項目，從變電站升級到輸電線去毛刺。

     國家電網一位發言人表示，他對此并不知情。該公司也沒有回復記者通過傳真發出的置評請求。

     “國家電網在資本利用方面效率低下。”北京華北電力大學(North China Electric Power University)教授袁家海表示。“其投資沒有進行充分的成本效益分析。”

     深圳安信證券(Essence Securities)估計，國家電網今年可能會減少高達1300億元人民幣（合188億美元）的投資，這相當于其2019年資本支出的近四分之一。

     支出下降標志著近幾十年來對中國電力基礎設施的無節制投資——包括建設世界最大的超高壓輸電網——走到終點。

     國家電網的建設熱潮是基于對經濟增長及電力消費過度樂觀的預測。在2015年的一篇論文中，國家電網的4位研究人員寫道，他們預計到2020年電力消費將平均增長6.6%。實際上，在截至2019年的四年間，這一數字為5.2%，若經濟繼續疲軟，今年也不太可能反彈。

     政府強制下調電價是為了幫助廣大企業度過經濟放緩時期，這給國家電網帶來了額外壓力。盡管許多地方電網呼吁政府放松這些目標，辯稱它們犧牲了利潤來支持整體經濟，但國務院1月份表示，更多降價舉措正在醞釀中。

     國家電網表示，2018年，降價令其損失了920億元人民幣。該壟斷企業在其內部通函中表示，其子公司的虧損不斷擴大，公司投資新產能的能力繼續減弱。

     來源：英國《金融時報》
     http://fa.ftchinese.com/story/001085963?topnav=china

     多地公布2020年經濟增長目標有4省設定在“5區間”

     1月份以來，各省（區、市）陸續召開地方“兩會”，部署2020年工作。從各地披露的“成績單”看，多數省份預計將順利完成2019年政府工作報告確定的GDP增速目標。同時，各地區確定的2020年經濟增長目標，也綜合考慮了國內外環境和當地支撐條件，體現了穩中求進要求和高質量發展導向——

     2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。各地如何確定經濟發展預期目標？如何確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升？

     目標增速穩中求進

     從各地政府工作報告披露的“成績單”看，多數省份預計將順利完成2019年政府工作報告確定的GDP增速目標。具體來看，東部10個省份中，海南GDP預計增長5.8%左右，未能完成7%至7.5%目標增速；山東預計增長5.5%，未能完成6.5%左右目標增速。其余8個省份預計均能完成目標，地區生產總值增速處于目標增速區間。

     中部6個省份的GDP增速預計均能完成目標任務。其中，江西省預計為8.5%左右，持續領跑中部地區。

     在西部地區12個省份中，除四川和云南暫未召開“兩會”外，重慶、甘肅、寧夏、青海預計將順利完成目標任務。其中，貴州增速預計為8.7%左右，雖與9.0%左右的目標增速略有差距，但仍位居全國第二，僅次于預計增速為9.0%的西藏。

     在東北三省中，遼寧GDP增速預計為5.8%左右，與上年基本持平；黑龍江增速預計為4.5%左右，未能完成5.0%以上的目標；吉林增速預計為3.5%左右，比上年放緩1個百分點，亦未能完成5.0%至6.0%的目標。

     在部署2020年工作時，各地均為全年經濟目標增速設定了區間。其中，天津、新疆、黑龍江、吉林4個省份的目標增速確定在“5區間”，有15個省份目標增速確定在“6區間”，還有5個省份將目標增速確定在“7區間”。此外，江西目標增速為8%；貴州目標增速為8.0%左右；西藏目標增速全國最高，為9.0%左右。

     各地區確定的2020年經濟增長目標，綜合考慮了國內外環境和當地支撐條件，體現了穩中求進要求和貫徹新發展理念、推動高質量發展導向。例如，江蘇地區生產總值目標增速設定為6%左右。江蘇省發展和改革委員會主任李侃楨表示，江蘇經濟體量居全國前列，在高基數上的穩，本身就是進。6%的增速既具有較好的支撐條件，也保持了延續性、穩定性，同時在主要經濟省份中比較靠前。

     ……

     《各省區市陸續召開地方"兩會" 確定2020年經濟增長目標區間》
     http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202001/21/t20200121_34167513.shtml

第 2 樓 | 發帖：牛人 | 時間：2020/1/21 12:46:31

2020中国改革电力价格机制

     自2020年起，中国将取消一项运行了15年的燃煤发电电价机制。

     “燃煤发电标杆上网电价”机制曾在2004年以来扮演中国电力市场的基石角色，是各类发电企业营收的基础，也是可再生能源补贴的“锚”。但由于该机制的滞后性和缺乏灵活度，未来将被更为市场化的价格机制取代。

     业内人士认为，这一改革意味着煤电将承受更多市场压力，同时，可再生能源行业也会受到影响。

     “标杆电价”谢幕

     国家发改委近日发文明确从2020年1月1日起，燃煤发电标杆上网电价机制将被改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按当地现行煤电标杆电价确定，在此基础上，电价可以允许浮动（上浮不超过10%、下浮不超过15%）。依据新机制，价格由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体协商决定。

     至此，运行长达15年的标杆上网价机制正式谢幕。

     始于2004年的标杆上网电价机制，由国家统一制定燃煤发电上网电价并执行。在这一机制下，国家发改委将发电企业按一定标准划分成若干类型，参照各类型企业的成本确定各类电力生产企业的上网电价，并向社会公布，同一区域内，达到了相同环保水平的企业享受同样的价格。在此基础上，发改委可以根据发电企业燃煤成本的变化，对标杆电价进行一年一度的调整，比如在煤炭价格上涨时上调标杆电价，形成“煤电价格联动”。

     然而，由于电力价格对于所有产品价格的影响力“牵一发而动全身”，在过去的十几年中，联动机制并没有得到真正落实。发改委价格司司长曹长庆曾指出：政府在调整电价的时候，要考虑工商企业的生产经营成本、居民家庭的日常承受能力。事实上，标杆电价的调整总是滞后于煤炭价格的调整，煤电联动名存实亡。

     有分析认为，此次取消标杆电价是将已经失去的联动权利从政府转移到了市场，煤电企业有机会在煤炭价格上涨的时候上浮电价，尤其是在东部用电紧张的地区，煤电成本传导机制将会改善目前亏损的煤电企业的营收。

     煤电恐面临更大压力

     但是大部分电力市场观察者并不认为新的定价机制会给予煤电企业太多提价的空间。当前中国电力形势总体过剩，这样对于煤电企业来说，在新机制下电价受到市场供求的影响，利润将受到冲击。加之与之竞争的水、光、风、核等清洁能源因为有各种形式的保障性收购政策，挤压煤电市场，煤电企业将面临双重压力。

     发改委的文件也指出，“市场化改革后燃煤发电上网电价不具备上涨基础”。虽然规定了电价可上可下的市场化原则，但该文件明确“2020年暂不上浮，确保工商业平均电价只降不升”。可以肯定的是，至少从短期来看电价会整体向下浮动。

     卓尔德环境（北京）研究中心主任兼首席能源经济师张树伟认为新机制会强化煤电内部的竞争关系，一些竞争力强的靠近用户的发电企业即使电价下降也可以获得更大的利润，“有些效率低的，发一度亏一度，就属于僵尸企业、落后产能，自然会退出市场”。

     支持高耗能企业

     为提振经济，降低制造业用电成本，中央政府一直在尝试降低工商业电价。发改委能源所副研究员郑晓楠说，之前是通过行政手段（降电价），此轮是希望借助市场的作用。

     去年国家发改委和能源局已有表态，试点让煤炭、钢铁、有色、建材4个行业更多从市场上获得电量，而不再通过行政手段安排电价和电量。一些地方政府也鼓励辖区内的高耗能企业与发电企业建立“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制，直接向发电企业购电。

     对于水泥等高耗能行业，电力成本约占总成本的近三成，电价的改革和调整将直接影响行业绩效。有观点认为，新的定价机制对于发电企业和高耗能企业来说可以形成相互促进的关系，高耗能企业的用电成本得到控制，煤电企业的电又能销售出去。

     然而华北电力大学教授袁家海指出以降电价的方式刺激高耗能产业的发展不仅会增加污染排放，也不利于经济的高质量发展。中国人民大学经济学院副院长郑新业认为，经济下行也不应该以降低电价来刺激高耗能产业的发展。

     波及可再生能源？

     多年来，燃煤发电标杆上网电价是中国对可再生能源进行补贴的基础。国家设定光伏等可再生能源在不同区域的上网电价，该电价高出当地燃煤发电标杆上网电价的部分，通过可再生能源发展基金进行补贴。燃煤发电标杆上网电价取消后，可再生能源发电补贴也将做出调整。

     对此，发改委的文件明确“稳定可再生能源发电价补机制”。新的可再生能源补贴将参考基准价来设置。

     发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶解读说，“稳定”二字体现的政策目标十分清楚，也就是说，可再生能源补贴的对标物并不会浮动：“基准价价格形成机制与原有标杆价基本一致，近中期不存在频繁波动甚至下浮的可能性”。

     中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎也认为，政策本身对于可再生能源影响有限，真正对可再生能源造成影响的还是区域能源的过剩以及发电优先次序的落实。

     但是，由于此轮政策最为显著的意图是降电价，也有专家认为可再生能源行业将承受传导性的压力。中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰就认为，取消煤电标杆上网电价后，进一步下降的煤电价格将加大可再生能源实现平价上网的难度。

     针对这一顾虑，陶冶指出，目前平价上网可再生能源项目享受至少为期20年的购电协议(PPA)和不参与市场化交易的政策优惠。“十四五”（2021-2025）初期，建议延续当下的优惠政策一段时间，确保这些项目平稳过渡。

     全面放开经营性电力用发电计划电改迈出关键一步！

     “促进增量配电改革专题”高层研讨会在京召开

     中国电改30人论坛增量配电改革专家建言会在京召开

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