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     解讀中央一號文件：為了中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
     　新華網(wǎng)北京1月30日電

     　　1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為2005年中央一號文件公布了。

     　　在我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的大背景下，今年的中央一號文件著力于努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。

     　　人們相信，2005年，中國農(nóng)業(yè)會走得更好。

     　　國家財政越來越多地向農(nóng)村傾斜

     　　進入2005年，從中央到地方，各級政府都加大對農(nóng)村的投資力度。北京市今年政府投資一半給了郊區(qū)，以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。北京市政府投資城區(qū)與郊區(qū)比例2003年為80：20，2004年調整為60：40。

     　　翻開2005年中央一號文件，一個突出特點就是國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務的狀況有了積極變化。在繼續(xù)堅持“減法”“少取”的基礎上，今年“加法”“多予”的政策更多：

     　　——2005年，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。

     　　——中央和地方財政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設高標準基本農(nóng)田。

     　　——2005年國家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。

     　　——加大農(nóng)村基礎設施建設，新增財政收入中設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金。

     　　——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。

     　　——各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70％。

     　　事實清楚地表明：中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。

     　　要讓中國農(nóng)民“減負”前行

     　　當中國經(jīng)濟航船已從“小舢板”成長為“大船”，2004年國內生產(chǎn)總值超過13．65萬億元，外匯儲備升至6099億美元，國家宏觀調控能力顯著增強之時，我們沒有理由再讓收入不足城市居民三分之一的農(nóng)民承擔太多重負，沒有理由再讓農(nóng)村成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“短腿”。

     　　近年來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅在中國財政收入中的比重逐步變小，2004年已降至不到1％。去年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐，標志中國經(jīng)濟結構正在經(jīng)歷一種新的變革，標志著中國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

     　　繼2004年之后，今年中央又一次把支持“三農(nóng)”作為一號文件的主題，反映出我國在發(fā)展戰(zhàn)略及政策思路方面的重大變化，即從在農(nóng)業(yè)中提取積累轉向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議明確指出：我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

     　　農(nóng)業(yè)部部長杜青林說：“現(xiàn)在中國已經(jīng)進入了工業(yè)化的中期階段，從國外經(jīng)驗看，這一階段是就業(yè)結構變革加速的時期，更是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民，由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的時期。從國內實際看，農(nóng)業(yè)是國家的基礎產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，在經(jīng)歷多年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)后，客觀上需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民。”

     　　今年中央一號文件強調堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：

     　　——中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期的到來。已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，將更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

     　　——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，把農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。將科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放在全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。

     　　——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

     　　2005年的中央一號文件表明，中國的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局正在實現(xiàn)重要轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。中央今后將堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則。

     　　各地各部門正在積極踐行中央一號文件

     　　從減輕農(nóng)民負擔，到增加各項農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風暴，到推進征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展……各項農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的決心和信心。

     　　記者近日在農(nóng)業(yè)部機關大樓看到，各司局正緊鑼密鼓地謀劃著全年農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)業(yè)部今年要為農(nóng)民辦15件實事，從培育10萬農(nóng)業(yè)科技示范戶，到推廣50項優(yōu)質高產(chǎn)的品種，從培訓250萬農(nóng)民工，到建設農(nóng)業(yè)110綜合信息服務中心。這些都是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實事。

     　　如何促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，不僅是農(nóng)業(yè)部門的頭等大事，也是各部委正密切關注、統(tǒng)籌考慮的一項重要工作。從財政部到國家稅務總局，從國土資源部到勞動和社會保障部，從鐵道部到建設部，都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展確定為2005年工作的重點之一。發(fā)展改革委為此進行了全面部署，精心準備，周密安排。

     　　在積極落實中央一號文件過程中，免征農(nóng)業(yè)稅的省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)超過20個。人們預期，溫家寶總理一年前承諾的5年內取消農(nóng)業(yè)稅的目標可望提前兩三年實現(xiàn)。

     　　吉林、湖北、湖南、山東……一個個農(nóng)業(yè)大省緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制訂了一攬子“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的計劃。

     　　人們在欣喜的同時，也清醒地看到，“三農(nóng)”問題積累多年，不是一朝可以解決的。中央一號文件對此有清晰的判斷：農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

     　　中國農(nóng)業(yè)盡管正處在艱難爬坡階段，畢竟是在上升過程中。2005年，農(nóng)業(yè)依然是全年經(jīng)濟工作的重頭戲，將好戲連臺，精彩紛呈。