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     評論：以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
     　　2月20日，國務(wù)院總理溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班的結(jié)業(yè)式上作了重要講話。溫家寶指出，今后要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。

     　　與“十一五”規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)提出的五個要求(“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”)相比，胡錦濤12日的講話和昨天溫家寶的講話中都增加了改革方
     面的內(nèi)容。我們理解，這是因為，要建設(shè)新農(nóng)村，首先必須激發(fā)農(nóng)村自身的活力。而要激發(fā)農(nóng)村自身的活力，就必須充分發(fā)揚(yáng)和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持和完善改革開放以來被實踐證明行之有效的制度和政策，全面深化農(nóng)村改革。就此而論，改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)上述五個目標(biāo)的途徑。

     　　當(dāng)前，農(nóng)村還存在許多關(guān)系其長遠(yuǎn)發(fā)展、影響農(nóng)民切實利益的現(xiàn)實問題急需通過改革來給予解決。比如，市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育還很不成熟，市場配置資源的機(jī)制尚不健全，農(nóng)戶沒有真正成為完整意義上的市場主體，生產(chǎn)要素市場發(fā)育明顯不足。再如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活，未能建立健全有效的土地流轉(zhuǎn)與集中機(jī)制，妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。又如，國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系也尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，生產(chǎn)潛力下降，農(nóng)村公益福利事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后于城市。此外，在城市化過程中，不清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能，等等。

     　　所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。

     　　建設(shè)新農(nóng)村，單有基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的改善是不夠的，還須升級軟環(huán)境，如科學(xué)化的管理、良好的民風(fēng)習(xí)俗等方面的培養(yǎng)。而這一切，都要有完善的融資環(huán)境和足夠的資金保障作支撐。溫家寶在講話中就指出，要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。

     　　有了國家財政的大力支持作為保證，在農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)中，還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。世界多數(shù)國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，長期的政策性金融都起了重要作用，中國農(nóng)村現(xiàn)在缺的就是這種長期的政策性金融。

     　　在全面推進(jìn)農(nóng)村的綜合改革中，還有一個重點是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。作為農(nóng)村稅費改革配套措施之一的鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，幾年實施下來的效果并不理想。特別是村級組織，因原有農(nóng)村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉(zhuǎn)移支付維持村級正常運轉(zhuǎn)和村干部誤工補(bǔ)貼都不夠，更不用說興辦村級公益事業(yè)了。

     　　當(dāng)然，在全面推進(jìn)農(nóng)村改革中，必須強(qiáng)調(diào)要保持土地家庭承包經(jīng)營制度等行之有效的制度，這是前提。

     　　市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)新農(nóng)村，對我們來說是一個全新的課題。從農(nóng)村情況來看，改革是其中不可缺少的一環(huán)。只有深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，也才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。


     作者：評論員鄧聿文