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    中共中央提出關(guān)于制定十一五規(guī)劃建議(2)
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    十一五規(guī)劃建議著力提高低收入者收入(全文2)

           四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
        
           (11)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù),關(guān)鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力,努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),增強科技成果轉(zhuǎn)化能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù),支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù),制定重要技術(shù)標準,構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。加強國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè),發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策,發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù),完善自主創(chuàng)新的激勵機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。依法淘汰落后工藝技術(shù),關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
        
           (12)加快發(fā)展先進制造業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化,廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè),形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌,發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè),要依托重點建設(shè)工程,堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合,強化政策支持,提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平,特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設(shè)備和先進動力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè),要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴大國際合作的要求,大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè),培育更多新的增長點。信息產(chǎn)業(yè),要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢,大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè),重點培育數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群,加強信息資源開發(fā)和共享,推進信息技術(shù)普及和應(yīng)用。生物產(chǎn)業(yè),要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求,努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。國防科技工業(yè),要堅持軍民結(jié)合、寓軍于民,繼續(xù)調(diào)整改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu),健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制,提高產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平,增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
        
           (13)促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定和完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度,營利性公用服務(wù)單位要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置,有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
        
           (14)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源產(chǎn)業(yè),要強化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。建設(shè)大型煤炭基地,調(diào)整改造中小煤礦,開發(fā)利用煤層氣,鼓勵煤電聯(lián)營。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電,在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電,積極發(fā)展核電,加強電網(wǎng)建設(shè),擴大西電東送規(guī)模。實行油氣并舉,加強國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā),擴大境外合作開發(fā),增強石油戰(zhàn)略儲備能力,穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。水利建設(shè),要加強大江大河治理,統(tǒng)籌上下游、地表地下水調(diào)配,控制地下水開采,積極開展海水淡化,強化對水資源開發(fā)利用的管理,提高防洪抗旱能力。交通運輸,要合理布局,做好各種運輸方式相互銜接,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通,進一步完善公路網(wǎng)絡(luò),發(fā)展航空、水運和管道運輸。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進“三網(wǎng)融合”,健全信息安全保障體系。原材料工業(yè),要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量,著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。礦產(chǎn)開發(fā),要加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查,增加資源地質(zhì)儲量,規(guī)范開發(fā)秩序,實行合理開采和綜合利用,健全資源有償使用制度,推進資源開發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。要加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和信息引導(dǎo),防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
        
           五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
        
           (15)形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。西部地區(qū)要加快改革開放步伐,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力振興裝備制造業(yè),促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,在改革開放中實現(xiàn)振興。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立現(xiàn)代市場體系,在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力,加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,提高外向型經(jīng)濟水平,增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ),要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,并制定相應(yīng)的政策和評價指標,逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。開發(fā)和保護海洋資源,積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。
        
           (16)健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制,是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。健全市場機制,打破行政區(qū)劃的局限,促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制,鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制,發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
        
           (17)促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū),要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用,加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,增強城市群的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用,推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。有條件的區(qū)域,以特大城市和大城市為龍頭,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域,重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度,完善戶籍和流動人口管理辦法。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,改善人居環(huán)境,保持地方特色,提高城市管理水平。
        
           六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
        
           (18)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn),形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù),加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造,對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度,實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市,開展循環(huán)經(jīng)濟試點,健全法律法規(guī),探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節(jié)約意識,鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車,發(fā)展節(jié)能省地型建筑,形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
        
           (19)加大環(huán)境保護力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理,強化從源頭防治污染和保護生態(tài),堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好,采取嚴格有力的措施,降低污染物排放總量,切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量,加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度,積極防治農(nóng)村面源污染,特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境,加強工業(yè)污染防治,加快燃煤電廠二氧化硫治理,重視控制溫室氣體排放,妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制,提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大環(huán)保執(zhí)法力度,實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),建立社會化多元化環(huán)保投融資機制,運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程。
        
           (20)切實保護好自然生態(tài)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序,以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點,強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程,加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理,有效保護生物多樣性,促進自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補償機制。
        
    2006/3/7 20:45:47

     

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