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| 國(guó)家新版《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái) |
《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》原安全監(jiān)管總局令第12號(hào)、
《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》原安全監(jiān)管總局令第22號(hào)，
實(shí)施以來(lái)，有效的規(guī)范了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，發(fā)揮了評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事故防范技術(shù)支撐作用。上述兩規(guī)章，實(shí)施已有十年左右，有些內(nèi)容與《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求、安全生產(chǎn)實(shí)際需求不相適應(yīng)。總結(jié)原規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，出臺(tái)新的《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》已十分必要！
《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2018年6月19日應(yīng)急管理部第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2019年5月1日起施行。
將原兩個(gè)規(guī)章合二為一
雖然安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)在技術(shù)方法、執(zhí)業(yè)要求、過(guò)程管理等方面有所側(cè)重和不同，但在資質(zhì)條件設(shè)定、許可程序管理、執(zhí)法監(jiān)管等行政管理方面較為類(lèi)似，且國(guó)務(wù)院公布的行政許可清單中將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可歸并為一項(xiàng)許可。鑒此，新的《管理辦法》將原《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合，合并制定為一個(gè)部門(mén)規(guī)章。
大幅歸并精簡(jiǎn)許可事項(xiàng)
按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，主要?dú)w并精簡(jiǎn)了以下事項(xiàng)：
一是取消評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的甲級(jí)、乙級(jí)分級(jí)設(shè)置，分別整合為安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。
二是取消甲級(jí)資質(zhì)由應(yīng)急管理部審批（機(jī)構(gòu)改革前由安全監(jiān)管總局審批）、乙級(jí)資質(zhì)由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審批的分級(jí)審批規(guī)定，將安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)統(tǒng)一交由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審批。
三是取消評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)地域限制，取得安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資質(zhì)、檢測(cè)檢驗(yàn)基礎(chǔ)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
四是取消評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)劃性數(shù)量限制，不再擬定數(shù)量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
五是依法對(duì)《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十四條規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域和范圍（礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目；礦山井下特種設(shè)備等）實(shí)施資質(zhì)認(rèn)可，對(duì)法律法規(guī)依據(jù)不充分的其他行業(yè)領(lǐng)域不再實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理。
六是進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)政放權(quán)，將資質(zhì)有效期由三年延長(zhǎng)為五年。
科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件
按照既滿足安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要，又鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)綜合發(fā)展、做大做強(qiáng)的原則，《管理辦法》規(guī)定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件為：固定資產(chǎn)不少于800萬(wàn)元，工作場(chǎng)所面積不少于1000平方米，專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師配置不少于25人。《管理辦法》規(guī)定安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件為：固定資產(chǎn)不少于1000萬(wàn)元，工作場(chǎng)所面積（含實(shí)驗(yàn)室）不少于1000平方米，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于25人。同時(shí)按其申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍的多少，每增加一個(gè)業(yè)務(wù)范圍（行業(yè)領(lǐng)域），按專(zhuān)業(yè)配比增加5名專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師（檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加5名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員）。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
一是強(qiáng)化資質(zhì)保持，《管理辦法》規(guī)定資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)通過(guò)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等，確保每三年對(duì)本部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋一次。二是強(qiáng)化屬地監(jiān)管，要求機(jī)構(gòu)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)，接受資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化日常執(zhí)法，要求有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，依法實(shí)施處罰，并告知資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)。四是強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，提高對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)失信機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)禁入和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。五是實(shí)行信息共享，以安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢(xún)系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、安全評(píng)價(jià)師查詢(xún)平臺(tái)、注冊(cè)安全工程師查詢(xún)系統(tǒng)等為依托，及時(shí)查詢(xún)、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是引導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用，積極推進(jìn)信用評(píng)估、綜合能力和專(zhuān)業(yè)能力評(píng)定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力、質(zhì)量和水平;協(xié)助開(kāi)展技術(shù)仲裁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)從業(yè)秩序。
規(guī)范政府監(jiān)管行為
一是杜絕行政干預(yù)，要求資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)有關(guān)部門(mén)和工作人員不得干預(yù)機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)，不得設(shè)定或變相設(shè)定機(jī)構(gòu)從業(yè)準(zhǔn)入障礙。二是杜絕“紅頂中介”，要求應(yīng)急管理系統(tǒng)、各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)等所屬事業(yè)單位、管理的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得申請(qǐng)?jiān)u價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。三是明確各方責(zé)任，評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)；相關(guān)方采信報(bào)告內(nèi)容作出許可或處罰決定的，對(duì)其決定事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
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