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     美國北卡州政府公務員培訓方式
     王霄漢洪波


     　　北卡羅來納州位于美國東南部，大西洋沿岸，是美國傳統的煙草、紡織和農產品基地。但近些年來，該州適應信息時代發展，實現了向高附加值制造業和高新技術產業的成功轉型，成為美國第八大制造業基地和著名的高新技術產業基地。特別是以杜克大學、北卡大學和北卡州立大學為支撐的羅利、教堂山和德勒姆“研究三角園區”，成為與加州的硅谷、波士頓的高科技園區齊名的美國“新硅谷”。

     　　在這種劃時代的轉型中，北卡州政府依托高素質的公務員隊伍，提供了優質的公共政策和公共管理服務。


     北卡州政府公務員培訓的主要做法

     　　北卡州政府要求各個層級的公務員都必須接受相應培訓，并且把培訓延伸到員工雇傭的全過程。

     　　1、培訓的組織管理

     　　北卡州政府的公務員培訓由州人事廳、政府各部門（廳、署、辦事處、委員會等）、培訓機構協同完成。人事廳負責制定人力資源培訓與開發政策，組織協調跨部門培訓，并負責對政府各部門領導和管理人員實施領導力培訓，以及對人事公務員和培訓工作者實施人事工作和培訓技能的培訓。政府各部門（廳、署、辦事處、委員會等）負責本部門公務員的人力資源開發與培訓。

     　　承擔政府公務員培訓任務的培訓機構包括三類：一類是州政府直屬的教育培訓資源。第二類是州政府各部門的培訓中心。第三類是面向市場的非政府教育培訓資源，主要通過合同方式為政府提供培訓。

     　　2、培訓的主要類別

     　　按照《北卡州政府公務員手冊》的分類方式，北卡州政府通常提供以下6個類別的培訓項目：

     　　學徒期培訓。這是為新進入政府部門的員工設置的培訓項目，只有完成相應培訓，具備了相應資格，才能成為政府正式公務員。

     　　中心培訓機會。這是由人事廳所屬人力資源開發組提供的面向所有政府公務員的培訓。培訓課程涉及管理發展、有效監管技能、人力資源管理、顧客服務、人際技能和計算機技能等。

     　　部門公務員培訓。這是由政府各部門直接向其公務員提供的培訓服務，可以由部門內的培訓機構提供，經批準也可由私人培訓公司、州人事廳或其他培訓機構提供。

     　　管理和監督發展。這是由人事廳主管，并由人事廳和有關培訓機構合作，為政府管理人員和監管人員提供的發展職業技能的培訓。所有新任命的部門經理和監事，在任職一年內都要接受這樣的培訓。

     　　職業援助項目。這是勞動力的計劃與發展項目。相應培訓關系到組織對公務員所需知識、技能和行為的改進，以及組織的任務、愿景和價值觀。

     　　脫產進修項目。政府允許公務員脫產參加與其職業生涯相關的工作研究、學者計劃、學術進修。

     　　3、培訓內容

     　　根據政府和公務員的需求，培訓機構提供豐富多彩、各具特色的培訓內容。這里以北卡大學教堂山分校政府學院和州人事廳人力資源開發中心提供的培訓為例來說明。

     　　2006年北卡大學教堂山分校政府學院向各級政府提供的培訓課程，按照主題劃分，包括10個類型：一是律師和法律問題類，二是預算、金融和會計類，三是針對選舉類官員的培訓，四是環境服務和管理類，五是健康和社會服務類，六是司法部門的教育類，七是管理、行政和人事類，八是計劃、土地使用和經濟發展類，九是財產稅評估和管理類，十是采購和合同管理類。每個類別下又各包括若干具體的培訓項目，共計140多個。

     　　州人事廳人力資源開發中心提供的培訓內容相對集中，主要是針對公共領域經理人、監理人、行政支持專家、人事管理者的培訓。

     　　4、培訓方式

     　　北卡州政府對其公務員的培訓通常采用四種方式：

     　　課堂學習。又稱教師導引的培訓、教室為基礎的培訓，是采取現代成人培訓技術，傳遞多樣化的知識的多樣化的教學工作坊。主要教學方法包括演講、經驗演練、專題討論、問答會議、難題解決會議、小組討論、案例教學等。崗位培訓。這是在政府部門統一計劃和指導下，在員工的工作場所開展的培訓，通常采取教練和指導的方法，通過觀察、反饋、指導、實踐等環節實施。網上培訓。又稱電子學習，遠程教育，在線學習等，是在信息技術的驅動下，近年來快速發展起來的一種新興培訓方式。自我發展。這是以自學為主的學習方式。在其組織實施上，通常在政府部門領導的指導下，公務員提出自我發展和改進的需要，共同制定自學的方法，政府提供必要的經費支持。以上四種方式不是孤立的，而是常常結合在一起實施，以取得培訓效果最大化。


     北卡州政府公務員培訓的主要經驗

     　　北卡州政府公務員培訓的成功主要歸因于以下四個關鍵因素：

     　　1、面向未來

     　　北卡州政府認為，公務員培訓是一項面向未來、建設未來和塑造未來的最重要的戰略投資。這里以公務員培訓在“職業生涯條帶系統”中的地位和作用來說明。“職業生涯條帶系統”是從企業引進，目前正在州政府實行的一種新型的人力資源管理和開發系統，這一系統以公務員的職業生涯開發計劃為紐帶。政府對公務員進行職業等級評定，不同的職業等級對應不同的收入，職業等級的提升通過職業生涯開發來實施。其中，培訓是職業生涯開發的最重要手段，通過培訓為公務員更新和補充履行本職級工作所需要的知識、技能和本領。

     　　2、系統運作

     　　在北卡州政府看來，設計與組織實施培訓是一項系統工程，必須從戰略層次上進行系統設計、管理和運作，確保培訓計劃、傳遞、監控和測量的有效性。尤其應環環相扣地把握好以下各個關鍵環節：

     　　分析工作目標，確定培訓需求。開發能夠達成目標的培訓策略，通過案例研究方式，進行成本—效益分析，選擇適用的培訓方式方法。將培訓融入部門的績效管理戰略計劃中。評估培訓目標的實現程度，包括對培訓對象進行對比研究，進行培訓效果和效益的分析等。

     　　3、能力基準

     　　北卡州政府認為，公務員培訓必須堅持以能力培養為基準。在這里，能力的核心是競爭力，打造能力的核心是打造競爭力。北卡州政府又把競爭力具體化為三個層面：一是基本資格競爭力，包括履行工作職責所需要的最低限度的知識、技能和行為等；二是生涯履歷競爭力，指的是建立在基本資格之上的充分地履行職責所需要的知識、技能和行為能力；三是高級競爭力，指的是具備最高、最寬的知識、技能并在最深的程度上和最廣的范圍內履行職責的能力。

     　　州政府把公共管理服務整合為10個類別的工作，對每個類別都提出了能力資格勝任特征。這是開展培訓的基本依據，通過培訓使公務員達到勝任本職工作的要求。

     　　4、依法保障

     　　美國是一個法治社會，這在北卡州政府的公務員培訓工作上得到充分體現。從聯邦層面，到州層面，都有一系列法律法規對公務員培訓進行規范，這是開展公務員培訓的法律基礎和根本保障。

     　　在聯邦層面。有四部重要法律：一是1958年的政府公務員培訓法案。這是美國第一部關于公務員培訓的專門法律，明確了培訓項目計劃、開發、實施、評估、經費保障等基本框架。二是美國代碼法案。這是一部關于政府人力資源問題的法律，第41章是公務員培訓問題。三是行政規則，該法強調了跨部門培訓問題。四是聯邦規章代碼。該法對政府各部門的培訓做了規定。

     　　在州政府層面。北卡州政府頒布實施《公務員培訓與發展》法案，明確了公務員培訓的基本政策。另外，對一些重要的培訓項目，州人事部門也有一系列具體規定。

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