歐美日強壓中國出口稀土居心何在？

發布日期：2012/7/28 來源：人民網

7月23日，世貿組織應歐盟、美國和日本的請求成立專家組，將就中國限制有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施進行調查、審議和裁決。

今年3 月，歐盟、美國和日本將中國17 種稀土以及鎢和鉬的出口限制政策訴諸世貿組織。6 月27 日，歐盟、美國和日本向世貿組織請求啟動爭端解決機制并成立專家組，解決與中國限制稀土等原材料出口的爭端。

西方國家處心積慮地與中國搞稀土貿易爭端，居心何在？

上世紀80年代之前，美國一直是世界上最大的稀土生產國。從90年代開始，中國的稀土生產迅速增加，從1990年的16000噸增加到2000年的73000噸，數量成倍增加。相反，美國的稀土生產從90年代開始迅速下降，并于2003年完全停止。中國只有世界稀土儲蓄量的不到50%，但2001年中國的稀土產量是世界總產量的90%，2010年增長為97%。

但是，這樣大的世界市場份額并沒有給中國帶來壟斷利潤。在2005年之前，世界稀土價格長期維持在超低水平。由中國各級政府支持的大、中、小稀土企業紛紛進入這個行業，過度競爭。大量的小企業進入稀土市場，在短期利潤的驅使下進行掠奪性開采，使得整個行業生產率低下。國有企業稀土開采的噸回收率僅為60%，大型的民營企業回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費，并由此引發巨大環境問題。

為了保護環境、保護稀土資源，中國政府試圖限制對稀土的掠奪性生產和出口。但是，由于地方政府在稅收、就業以及經濟增長方面依賴稀土生產，中央政府對稀土過度生產的限制收效甚微。中央政府對稀土出口的限制，就成為限制和管理稀土過度生產的替代手段。中國政府對稀土出口的配額限制始于1998年，但剛開始的配額大于世界市場的需求，因而并不有效。從2005年到2010年，中國政府的稀土出口配額從65580噸降至30258噸。出口配額有效地降低了企業對稀土資源的過度開采。

梳理稀土生產和貿易的發展脈絡就可以發現，如果說中國的稀土出口存在問題，那就是中國出口多了，而不是少了。有關國家需要恢復生產、增加供給，而不是舉起大棒，強求中國增加出口。西方國家強壓中國增加稀土出口，顯然絲毫不顧中國環境遭受嚴重破壞的后果，而只是關心其能否得到廉價的稀土資源。這是極端自私的行為。

中國當然可以對西方國家的無理要求說“不”，但在西方主導的國際貿易規則下，中國也面臨著艱巨的斗爭。中國同時需要認真反思，為什么付出了那么高昂的環境代價，稀土只能賣出“白菜價”，還惹來了西方國家的無理指責。

反觀美國對華出口，美國對中國的技術出口限制則由來已久。早在冷戰時期，美國就發起巴統組織以對社會主義國家實行軍事禁運，中國位列其中；隨后受朝鮮戰爭影響，巴統組織專門成立“中國委員會”，對中國實施比蘇聯和東歐更嚴厲的禁運政策，甚至連不屬于巴統貿易管制范圍內的207種物品，也不分級別對中國實行禁運。冷戰結束后，美國又主導制定了“瓦森納安排”，看似是對之前管制的松綁，其本質卻是專門針對中國的出口干涉政策。

近年來，美國對華管制政策時松時緊，幾經改革，但積弊難除。2007年，美國商務部發布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經驗證最終用戶制度；進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，再次對中國進行特殊處理。其中規定：飛機和飛機發動機、航空電子設備、導航系統、通訊設備等9個大類產品被列為“可能增強中國軍事實力”的產品和技術，禁止出口到中國。美國對華出口管制，表面上針對的僅為軍工、航天等關系國家安全的產品，但由于產品種類劃定的模糊和審批手續的繁雜，對中國高新技術產品的進口也形成了極大阻礙。
（作者系清華大學國際經濟研究中心主任）

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