[觀察]歐洲伽利略系統排擠中國北斗反陷窘境

發布日期：2009/4/3 來源：文匯報作者：和靜鈞

核心提示：在全球衛星導航系統的建設一事上，中國和歐洲從最初的合作，逐步走向競爭，反映了中歐之間深層次的結構性矛盾和戰略利益沖突，而沖突背后，則揭示了歐洲一直以來對華所抱持的傲慢和排斥心態。關于這場并不為國內人所熟知的爭執，其實由來已久。

“伽利略”系統目前已陷入困境，經費難以為繼，頻率也被“北斗二代”優先占用
文匯報4月1日報道 3月中旬，來自中國和歐洲航天部門的官員們行色匆匆，趕赴德國慕尼黑，就爭執了半年的導航衛星放射頻率“重疊”問題展開第二輪談判。雙方唇槍舌劍，激烈交鋒。歐方官員以頻率是從美國人手里花“血本”獲得，而且歐洲人的“伽利略”系統早已按此頻率進行技術設計現已無法修改為由，力壓中國“北斗”二號系統“搬遷”到其他頻道上；中方則依據國際上通行的衛星發射頻率原則——“誰先用誰先得”的“所有權取得”，對自己的權益寸步不讓，對歐方的要求據理力爭。會談最終毫無進展，等待下一輪談判。

在全球衛星導航系統的建設一事上，中國和歐洲從最初的合作，逐步走向競爭，反映了中歐之間深層次的結構性矛盾和戰略利益沖突，而沖突背后，則揭示了歐洲一直以來對華所抱持的傲慢和排斥心態。關于這場并不為國內人所熟知的爭執，其實由來已久，要厘清來龍去脈，還得從最開始的中歐合作簽約談起。

蜜月期（2003年-2004年）中歐優勢互補反對單極世界

2003年的歐洲，處處彌漫著反美反戰情緒。美國執意執行單邊主義外交政策，不顧國際社會反對，悍然發動伊拉克戰爭，歐洲人感受到了“單極世界”引起的潛在危險。時任法國總統希拉克，主張建立“多極化世界”，他的呼聲得到時任德國總理施羅德的堅決支持。在這樣的背景下，歐盟決定把中國納入歐盟2002年就已啟動的“伽利略”計劃中，中國成為第一個非歐盟的參與國。消息傳開，震驚美國。

一直以來，美國的全球衛星定位系統GPS在民用導航領域獨步天下，即便同時代有俄羅斯的“格洛納斯”系統與之競爭，但“格洛納斯”年久失修，導航衛星殘缺不全，早已淡出國際市場，根本不具備與GPS一比高下的能力。歐盟發起的“伽利略”全球衛星導航計劃，被認為是結束美國“獨霸”局面的最有力挑戰。按設計，“伽利略”將一共由30顆“中軌道”和“靜軌道”導航衛星覆蓋全球，其定位精度超過了GPS，在兼容性和精確度等設計方面也優于GPS。為了打破GPS的壟斷地位，“伽利略”的“公共管理服務”系統擬使用的頻率故意選擇了與美國GPS相近的頻率，這樣的安排有可能沖淡GPS的頻道效果，令美國人坐立不安。

“北斗”衛星依照“誰先用誰先得”原則，使用了原本“伽利略”系統計劃的頻率。
早在幾年前，中國在區域衛星導航和定位系統上已有長足發展，2000年相繼發射了兩顆靜地軌道的導航實驗衛星，2003年4月又發射了第三顆“靜軌道”衛星，基本形成了覆蓋全中國的區域導航和定位系統，這一系統被稱為“北斗”一號。

當時的“北斗”系統尚屬實驗開發階段，其技術參數落后于GPS，也落后于2002年歐盟決定啟動的“伽利略”系統，而且更重要的一點是，“北斗”一號只屬于區域性，其商用價值并不高。在這樣背景下，歐洲人主動“邀請”中方加入全球衛星導航系統，中方欣然受之，雙方一拍即合。

歐洲把中國納入，不僅使歐洲一些國家的領導人賺足了政治資本，也使“伽利略”計劃捉襟見肘的財政狀況得到極大緩解，更給“伽利略”進入中國誘人的市場打下了基礎。2003年底，在中方實際完成了區域導航系統“北斗”一號之后，中歐草簽合作協議。2004年中歐正式簽署技術合作協議，中方承諾投入2.3億歐元的巨額資金，第一筆7000萬歐元的款項很快就打到歐方賬戶上。

中國與歐盟合作，既有戰略利益也有實際的好處。有人評論，中歐在高端技術上的合作，實質上打破了美國主導的歐洲對華武器禁運，也相當于廢棄了針對中國這樣特定國家的歐美武器貿易條例(ITAR),為最終從法律層面解除對華武器禁運撕開了一個口子。由于衛星導航在現代戰爭中扮演越來越重大的角色，美國甚至揚言，美國如感覺受到威脅，則有權擊毀“伽利略”衛星。

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